一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年是我市“十三五”規劃關鍵之年，也是實現全市脫貧摘帽的決勝之年。一年來，全市上下在自治區黨委、地委、市委市政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，聚焦社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，多措并舉助力喀什市打好三大攻堅戰，實現經濟社會平穩健康發展，較好完成了全年各項工作目標任務。

——經濟發展穩中有升。

2019年實現地方生產總值較上年增長6.2%；固定資產投資增長16.2%；外貿進出口增長50%；一般公共財政預算收入增長15.6%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.1%、9.4%。

——產業發展提質增效。

農業經濟穩中有進。堅持農業農村優先發展，統籌推進城鄉建設，2019年農林牧業總產值同比增長13%；工業經濟穩中有序。工業強市戰略深入實施，完成工業總產值同比增長12%，新增規上企業6家；服務業穩中向好。積極促進服務業振興，增強發展活力，全市游客人次及旅游收入同比增長59%和27%，電商交易額同比增長40%。房地產開發穩中提質。全年完成南疆環球港（二期）、北湖嘉苑、錦繡園等房地產投資42.26億元，同比增長161.6%，帶動了喀什市的發展，滿足了全市居民住房需求。

——招商引資取得新成效。

依托廣交會、絲綢之路文化節以及駐外商會等便利，大力引導本地企業“走出去”，吸引外地企業“走進來”，以商招商，優化招商環境，強化產業發展；克服實體經營、民間投資意愿不足等困難，發展實體經濟，加快構建現代產業體系，增強產業發展動力，盤活市場經濟，帶動喀什經濟發展。

——改革開放持續深化。

持續推進改革創新，緊抓“絲綢之路經濟帶”核心區建設重大機遇，充分發揮喀什獨特的區位優勢和向西開放的重要窗口作用，依托喀什經濟開發區和綜保區，擴大對外開放成果，構建全方位對外開放新格局。深入推進“放管服”改革，在審批更簡、效率更高、監管更強、服務更優上著力，依托行政審批服務大廳，集中整合審批資源，實現“一門一窗”辦理，“讓群眾少跑腿、數據多跑路”，提升公共事業服務質量和效率。

——城鄉面貌大幅提升。

堅持城鄉建設統籌發展。積極推進老城區、東城區融合發展，提升城市品質，加大城市異味源整治力度，持續開展吐曼河、克孜河綜合治理，完成老城區、東城區綠化提升改造約345.77萬㎡，進一步打造環境優美、文化多樣、特色鮮明的現代化喀什。夯實鄉村振興基礎，促進城鄉一體化發展。補齊農村基礎設施短板，完成255.12公里農村道路硬化和15座規模化水廠建設，實施庭院改造，使鄉村面貌得到明顯改善，公共基礎設施條件進一步提升。

——民生福祉顯著增強。

始終堅持民生優先，持續加大民生保障力度。多措并舉實現城鎮就業、農村富余勞動力轉移就業；全面推行公立醫療機構先診療后付費和“一站式結算”服務，實現醫保報銷、民政救助、保險補償、大病救助四項補償資金結算一票顯示和城鄉居民基本醫療保險、養老保險參保全覆蓋；全面落實社會兜底保障政策，發放各項惠民資金。扎實推進掃黑除惡，狠抓安全生產，全力防控非洲豬瘟，積極化解信訪矛盾，社會大局保持穩定，群眾幸福感、獲得感、安全感顯著提升。

——攻堅戰取得重要進展。

污染防治方面。不斷增加城市綠色覆蓋率，依法加強對克孜河、吐曼河環境治理，積極推進污水處理廠、中水庫、生活垃圾焚燒發電和醫療廢物處置中心項目建設，嚴禁“三高”項目落地，多措并舉營造美麗和諧的生態環境，確保喀什天藍地綠水清；防范重大風險方面。嚴格執行自治區黨委“三個界限”“四個一律”要求，全方位加強隱形債務監管，切實加強政府投資項目管理，強化預警評估，堅決杜絕違規舉債行為，讓零舉債成為帶電的“高壓線”。

二、2020年全市經濟社會發展預期目標和主要任務

2020年，我們要繼續堅決貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，嚴格按照市委擴大會議安排部署，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，搶抓“一帶一路”和中巴經濟走廊戰略機遇，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，持續推進三大攻堅戰，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、穩就業各項工作，實現經濟社會平穩健康發展。

（一）全力抓好經濟運行，夯實城市轉型基礎。

——堅持規劃引領。按照國家和自治區“十四五”規劃編制工作會議精神，認真籌備，對接專業編制機構、確定重大研究課題，確定規劃框架體系等基礎性工作。按照時間節點，高質量、高標準完成總體規劃、空間規劃和專項規劃編制。

——推進城鄉融合發展。深入實施鄉村振興戰略，積極引導農民優化產業布局，加快建成區域特色農業生產基地，形成“一片一特色、一村一品、一鄉一業”的特色產業發展格局。扎實做好育苗溫室、拱棚和高標準蔬菜基地建設，推進春提早、秋延遲、冬覆蓋保護地蔬菜種植。為滿足市場需求，加快實施東城綜合農貿交易市場，鞏固提升養殖小區、育肥場，加強牛羊豬等畜禽產能建設，提升動物疫病防控能力。建設特色林果業示范點，輻射帶動全市林果業向規模化、標準化發展。

——穩定工業運行。切實轉變招商觀念，重視以商招商，推進產業轉型升級，深化園區體制機制改革。建立完善項目退出機制和優質項目跟蹤服務機制，加大清理僵尸企業力度，確保標準廠房使用率達到90%以上。支持優勢企業做大做強，培育德森電器、萬利電線電纜、易起服飾3家企業升規。統籌協調好鄉村生產車間運營，做好管理服務工作。

——提升三產比重。增強消費拉動作用，引導、鼓勵、支持商貿流通企業開展各類促銷活動，重點實施北部零擔貨運集配安檢中心項目、農產品（冷鏈）國際物流中心和倉儲物流擴建項目。持續推進房地產開發重點項目建設，加快發展旅游產業，拓展“旅游+”“+旅游”，圍繞本土特色，在11個鄉鎮集中建設22個特色旅游示范點，打造精品線路，發展全域旅游。加快基礎設施建設，著力補齊短板，提升服務質量，加大喀什古城公共服務提升改造力度，打響旅游品牌，力爭實現來喀游客突破1500萬人次。

（二)全力抓好開放合作，借勢發展拉動增長。深化“放管服”改革，持續簡化辦事流程，加強事中事后監管，提升社會主體和市場的內生活力。全面實施市場準入富民清單制度，降低企業用電、用氣、物流成本，推動公共資源陽光交易。強化政務公開，實現90%以上政務服務事項“一窗”分類辦理。進一步健全工作推進機制，扎實開展“一帶一路”建設工作。切實轉變招商觀念，重視以商招商，確保2020年招商引資到位資金同比增長，進一步優化經濟資源配置，促進經濟高質量發展。

（三）全力抓好基礎設施，提高城市建管水平。在城鎮基礎設施方面，實施老舊小區改造工程，完成老舊供水管網改造和中水管網配套，提升城市治理水平。在交通方面，實施喀什機場改擴建項目；啟動老城區地上停車場配套及2座地下停車場建設。在生態環保方面，全力推進喀什市垃圾焚燒發電項目和餐廚垃圾資源化處理項目建設，全面提升城市垃圾分類、清運和處置能力。改善空氣質量，提高生活品質。在商貿物流方面，扎實推進喀什萬達廣場和4萬噸倉儲物流項目建設，推動物流業向高質量發展邁進。在旅游基礎設施方面，實施吐曼河西延觀光帶、克孜河生態旅游及公共服務設施和香妃園項目，改進旅游廁所，打造更加生動更有活力的特色景區。

（四）全力抓好民生保障，加快社會事業發展。繼續抓好民政工作，發揮社會救助在扶貧攻堅中的兜底保障作用，切實保障好困難群眾的基本生活，提供有針對性的救助。在建設保障性安居工程方面下功夫，重點實施棚戶區改造，著力提升居民生活質量。在教育方面，加快推進城鎮小區配套幼兒園、喀什二中東城校區等項目建設，進一步滿足市民在教育上的緊迫需求。在衛生醫療方面，加快推進喀什市婦幼保健院等項目建設，進一步提升完善各級醫療衛生服務水平，推進健康喀什建設。在文化旅游方面，加快推進喀什古磨旅游景區、鄉村旅游示范點基礎設施建設。在社會保障方面，加快推進鄉鎮幸福院、敬老院、困境兒童保護中心等項目建設，為改善民生、促進鄉村振興夯實基礎。

（五）全力抓好對口援疆，提升綜合效益。加大教育、醫療、人才、產業促就業、基礎設施投入力度，實施喀什二中東城校區工程，打造愛國主義教育基地，對農村居民就業和喀什籍內地貧困大學生進行補助，使群眾充分感受到援疆帶來的實惠。

（六）全力抓好攻堅，推動經濟高質量發展。狠抓關鍵環節，多措并舉確保各項任務取得突破性進展。打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴厲打擊非法集資等違法金融活動，強化政府債務管理，積極擴大債券規劃，進一步規范政府債務限額管理，穩步推進存量債務置換，遏制隱性債務增量；打好污染防治攻堅戰。建立環境保護負面清單，嚴禁“三高項目”落地。持續加大吐曼河、克孜河兩河沿岸污染整治力度，以污水處理廠提升改造為重點，結合異味源治理、中水回用等舉措，推進城鄉排污治水能力提升，共建天藍地綠水清的美麗喀什。