一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年，在喀什市委的堅強領導下，喀什市各部門、鄉鎮（街道）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，圍繞社會穩定和長治久安總目標，認真執行喀什市第十六屆人大五次會議審議批準的《政府工作報告》、2020年國民經濟和社會發展計劃，落實人大財經委員會審查意見，始終堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持高質量發展，扎實推進“1+3+3+改革開放”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全年經濟社會發展主要目標任務較好完成，“十三五”規劃主要指標完成符合預期，為“十四五”開局之年打下決定性基礎。

（一）把握方向精準發力，貫徹落實供給側結構性改革

一是農業結構調整穩步推進。毫不放松抓好糧食安全，糧食總產量保持總體不變。持續加強農田水利建設，完成高標準農田。大力發展特色林果業，形成伯鄉葡萄，浩罕鄉石榴，阿瓦提桃子，乃鎮櫻桃，英吾斯坦鄉軟籽石榴的林果業產業布局。農村產業融合發展持續推進，衛星工廠發揮作用顯著，深喀現代農業產業園一二三產融合發展效益逐步顯現。

二是工業強市戰略深入實施。推進產業轉型升級，促進高質量發展。深入實施“產業興市、工業強市”戰略，落實減稅降費等系列降成本優環境政策措施，加大企業幫扶力度，促進產業邁向中高端。

三是高質量發展扎實推進。深喀產業園、中亞南亞工業園區基礎設施不斷完善；喀什鐵路北站物流樞紐園區納入“十四五”規劃；喀什國際機場擴建工程進展順利，機場改擴建附屬配套工程前期工作基本完成，為空港經濟區奠定良好基礎；古城景區提升改造、帕鄉全域旅游基礎設施建設、香妃園提升改造等旅游項目完工投入使用，旅游基礎設施更加完善。

四是惠民工程不斷深入。深入實施教育惠民，新建、改擴建幼兒園、小學、初高中學、職業技術學校，農村學前適齡幼兒“應入盡入”，全面落實醫療惠民，實現醫保報銷、醫療救助、保險補償、大病救助、困難群體繳費等補貼，養老和醫療參保率分別達85%和98.01%；全面落實社會兜底保障政策，發放城鄉低保、臨時救助等各項惠民資金。多措并舉促進就業工作，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮零就業家庭保持24小時動態清零；消費惠民持續加強，電商進農村持續發展，建立11個鄉鎮服務站、90個村級服務點。

五是投資拉動成效顯著。健全重大項目儲備機制，充實完善項目庫建設，積極申報專項債券項目。規范有序推進政府和社會資本合作（PPP），鼓勵民間資本參與補短板重點領域建設。重點項目全部開工建設，香妃園、水污染防治、老舊小區改造、“煤改電”、喀什二中東城校區等項目建成使用，高臺民居保護性開發、吐曼河生態治理、古城公共服務提升、“一市兩縣”城鄉安全飲水、喀什機場改擴建等項目扎實推進，萬達廣場、綠城玉園、上海公館、圓夢時代廣場等民間投資加快建設。

（二）全力抓重點補短板強弱項，攻堅戰取得重大進展

一是生態環境治理有力推進。牢固樹立綠水青山就是金山銀山，嚴守“三條紅線”，實現“三高”項目零落地，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完成北湖、吐曼河、克孜河水系治理、生態綠化和公園建設，城市綠化率達41.1%，全年優良天數達167天；生活垃圾焚燒發電項目進展順利，醫療垃圾無害化處理投入運行，城市異味源整治全面完成，污水排放得到全面治理，中水回用開工建設，城鎮生活污水、垃圾集中無害化處理率分別達到89%、98%，農村人居環境整治成效顯著。

二是重大風險化解成效顯著。嚴把項目審批關，嚴格落實“四個一律”的工作要求。積極穩妥化解地方政府債務風險，通過多種途徑實際化解債務，圓滿完成了當年政府隱性債務化解，有效緩解了政府償債支出壓力。

（三）落實落細重大戰略，城鄉協調發展不斷增強

一是新型城鎮化建設穩步推進。非戶籍人口在城市落戶工作取得重大進展，天山南坡經濟帶城市群中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升，帕鄉等特色小鎮建設穩步推進。

二是深圳對口援疆工作扎實推進。選派黨政干部、教師、醫生、專業技術人員開展對口支援工作。邀請多家深圳市商協會、知名企業及專家開展商務考察活動，達成意向投資近10億元；深入開展援疆扶貧，銷售農產品1.4萬噸，銷售額2.3億元；克服疫情影響積極推進“引客入喀”計劃，開通了“深喀號”旅游援疆包機；在深圳錦繡中華打造集民俗體驗、歌舞演藝、特色餐飲、農特產品銷售、非遺展演等為一體的維吾爾民俗展演中心，實現喀什文化、產品、人才等“走出去”。

（四）全面推進市場化改革，市場主體活力進一步激發

一是營商環境持續優化。“放管服”改革深入推進，優化精簡審批程序，全面推行“網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”，強化市場意識、法治意識、服務意識，不斷加大政策支持力度，激發市場活力，全面落實自治區28條、40條優惠政策，減免出租車承包費、停車費、房地產市政配套費以及各類房租、貼息助力復工復產。

二是重點領域改革深入推進。工程建設項目審批制度改革全面落實；城鄉水價綜合改革深入推進，農村居民用水價格調整全面完成，農業灌溉用水價格調整積極推進，城市供水價格調整扎實推進；城鎮小區物業收費價格調整實施；結合旅游業發展，調整完成了部分城市公交收費標準；城鎮小區供熱管網維護機制全面實施，居民用電價格下調全面落實。

三是文化旅游改革取得新突破。以“文化潤疆、富民興疆、旅游興疆”為著力點，免費開放文化館、圖書館、文化下鄉等各類活動累計受益群眾達11萬人次；實施景區景點提升項目，完善鄉村旅游基礎設施、惠農產業示范園及紅色旅游線路打造，全年來喀游客共計427.14萬人次，旅游收入9.85億元；舉辦鄉村旅游節慶活動，接待游客18.55萬人次，帶動收入436.85萬元，通過一系列措施，使我市公共服務體系建設不斷健全，文旅融合水平不斷提高，旅游品牌體系不斷完善，全域旅游發展不斷推進，旅游線路產品不斷豐富，旅游服務質量不斷提升。

（五）對外開放持續深化，開放型市場經濟加快推進

一是外向型產業成效顯著。積極拓展國際貿易中轉、倉儲物流、跨境電商、轉口貿易，依托喀什綜合保稅區跨境貿易便利，引導本地企業“走出去”，吸引外地企業“走進來”，搭建電商公共服務品臺，匯聚喀什名優農特產品500余個、跨境產品3000多個，已培育出“喀什石榴”“聰達”“猴有米”等農產品品牌，打造“喀什禮物”“喀什列巴”“伯鄉百果”“喀什特色馕”等特色產品品牌，深圳“喀食味道”投入運營。

二是加大招商引資力度。創新招商引資模式，圍繞商貿物流、電子裝配、服裝鞋帽等產業，創新園區管理模式，堅持把“解決就業崗位、保障員工工資收入水平”作為招商引資的硬性指標。

三是現代物流體系加快建設。全力推動遠方物流、大唐國際、曙光農博城物流業發展，建設北部零擔貨運集配安檢中心，已完成集配中心、分揀中心和倉儲中心建設；打通農村物流直通網，完成1000平米物流配送中心、1500平米冷鏈物流區、11個鄉鎮電商物流服務站、90個村級服務點建設。整合申通、郵政快遞等物流資源，實現資源的合理化配置，形成“市級物流配送中心+鄉鎮服務站+村級服務點”三級物流配送直通體系，實現了24小時內工業品下鄉配送到位，彌補了“四通一達”物流公司無法配送到鄉鎮村的服務缺失。

（六）著力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升

一是穩就業促增收力度加大。落實就業優先政策，強化重點群體和困難人員就業幫扶，全方位完善公共就業服務，拓展勞動者就業空間。全年實現26.21萬人穩定就業，發放穩崗補貼1742.2萬元，惠及職工31178人，發放失業保險金443.21萬元。多措并舉促進居民增收，努力增加居民收入報酬。

二是社會保障體系進一步完善。城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度扎實落實，全面落實低保動態調整機制，發放城鄉低保資金，加大特困人員臨時救助，老舊小區基礎設施改造及小區功能性改善全面完成，完成棚戶區改造，新建公共租賃住房1700套。

三是公共服務補短板強弱項提質量深入推進。持續加大對教育的投入，基本公共文化服務均等化水平不斷提高，實施人民公園北湖公園改造、第二殯儀所、環吐曼河克孜河漫步道、公共足球場等項目；加快建設地下停車庫、地上停車場；健康喀什積極推進，新建衛生服務中心、發熱門診、醫療機構預檢分診點，人民醫院東城分院二期、婦幼保健站、遠東醫院綜合樓、醫療垃圾集中處置等項目加快推進。

二、2021年國民經濟和社會發展計劃的主要任務

（一）堅持擴大內需戰略基點，下大力氣擴投資促消費

堅定不移實施擴大內需戰略，緊扣滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，堅持以深化供給側結構性改革為主線，著力擴投資、促消費，主動融入新發展格局，為喀什市經濟高質量發展提供動力。

一是擴大有效投資。統籌傳統和新型基礎設施建設，圍繞鄉村振興、水利、商貿物流等重點領域實施一批重大項目，進一步夯實經濟社會發展的基礎，增強發展后勁。加快推進農村飲水安全城鄉一體化建設及管網改造，持續推進農村電網及“煤改電”工程建設，完成庫孜洪干渠防滲改造工程；積極推進喀什北站物流園區建設，重點實施喀什市北部零擔貨運集配安檢中心建設項目、喀什市鮮活農產品冷鏈物流設施建設；扎實推進萬達廣場、上海公館、海悅匯城等房地產項目建設，拉動投資穩定增長。

二是著力促進消費。繼續支持餐飲、住宿、交通等產業復蘇，擴大汽車消費，促進家電消費升級，拓展農村消費，推進新興消費擴容，加快發展醫療健康、養老、育幼、文化、體育、家政物業等生活性服務。積極發展綠色有機農產品和地理標志農產品，加強區域公用品牌建設，做好扶貧產品認定，提高企業和品牌知名度，促進消費扶貧，讓農民更多分享產業發展帶來的增值收益；有序開發旅游資源，瞄準不同人群的消費、體驗需求，健全吃住行游購娛等旅游要素，培育旅游新業態新模式，依托對口援疆省市優勢，協助打造喀什精品旅游線路，開通直航班列，推動建設以馕系列產品為延伸的“喀什味道”餐飲連鎖店，采取“走出去”與“請進來”的方式推動“引客入喀”，拉動旅游消費。

（二）積極構建現代化基礎設施體系，夯實經濟高質量發展基礎

堅持基礎優先取向，突出交通、水利、公共服務和現代物流四大關鍵環節，加快構建適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。

一是建設現代化綜合交通運輸體系。加快推進喀什機場改擴建及市政配套工程、G314線喀什過境段公路、克孜勒蘇河道路、老城區老舊道路改擴建等項目，建設現代化高質量綜合交通網絡，構建便捷順暢的城市群交通網；持續推進旅游路、鄉村路建設，進一步完善交通運輸網路，提高服務品質。

二是加強水利設施體系。加快推進農村飲水安全城鄉一體化建設及管網改造，完成庫孜洪干渠防滲改造工程，推進防汛抗旱能力提升，保障防洪安全，強化節水和水資源合理配置，保障供水安全。

三是完善城鄉公共服務體系。加快推進城鄉公交系統完善提升工程、老城區中心區供熱管線改造、中水回用、污水處理廠提標改造、城鄉環境衛生一體化治理等項目，改善城鄉面貌，提升居民幸福感，提高社會和諧度，打造宜居環境。

四是構建現代物流體系。扎實開展中國（喀什）國家鐵路樞紐物流產業園、喀什跨境電商物流園、恒大新城冷鏈物流園等項目前期工作，打通“大動脈”，暢通“微循環”，全面推進產業鏈、供應鏈循環、通暢、安全和開放。

五是強化能源民生服務體系。完成“煤改電”改造和天然氣改造任務；持續推進農村電網、城區配電網建設，實施充電基礎設施綜合體建設項目，優化居民生活質量。

（三）堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發展，培育壯大特色優勢產業

推動一二三產業融合發展，加快發展符合高質量發展要求、具有喀什特色的現代化產業體系。

一產上水平。圍繞“穩糧、優棉、增菜、促經、興果、強牧”總體思路，推動農業提質增效。用好現有日光溫室、拱棚，新建溫室、拱棚、發展拱棚“春提早”馬鈴薯產業，做大做強深喀現代農業示范基地，穩定蔬菜面積；深入推進林果提質增效，持續推進百果園建設；結合全域旅游發展，在每個鄉鎮新建旅游采摘觀光園1～2個；堅持示范帶動依托現有資源改擴建肉羊養殖小區、肉牛養殖小區；大力推廣高效節水灌溉技術，完成高標準農田建設任務；抓好農業產業化經營，積極培育壯大農民合作社等新型農業經營主體，引進現代農產品精深加工龍頭企業。

二產抓重點。重點引進紡織服裝、農副產品深加工、電子組裝、林果、畜牧、馕、旅游等產業，支持現有電子組裝企業發展壯大；加大引資爭項力度，突出抓好產業項目引導，提升符合當地實際的特色產業集聚，千方百計拓寬群眾就業渠道；大力發展龍頭骨干產業，圍繞現有產業基礎好的高檔服裝、電子組裝、農副產品深加工、新型建材等產業，把培植壯大骨干企業作為加快工業發展的主攻方向，做好跟蹤服務，壯大一批帶動就業和對經濟指標貢獻大的骨干企業。

三產大發展。突出以旅游業為主的服務業發展，全面提升喀什古城、香妃園、馕文化產業園等景區龍頭帶動作用，豐富“民宿+文化體驗”“民宿+特色餐飲”等新業態，鼓勵發展民宿經濟，激發旅游市場活力，打響“不到喀什不算到新疆”旅游品牌；加大力度推進鄉村旅游發展，依托各鄉村旅游資源，在原有基礎上繼續實施鄉村精品旅游工程，重點打造旅游型、商貿型、歷史文化型小城鎮；著力發展生產服務業，加快商貿物流、電子商務、科技服務、法律服務等服務業發展，推動現代服務業與現代農業深度融合；加快發展生活性服務業，不斷滿足各族群眾的多元化需求。

（四）堅定不移擴大開放，積極融入絲綢之路經濟帶核心區建設

搶抓絲綢之路經濟帶核心區建設區位、資源優勢，積極融入絲綢之路經濟帶核心區建設，努力打造內陸開放和沿邊開放的新高地。

一是加強園區基礎設施建設。完善園區總體規劃和開發建設規劃，加快深喀產業園、中亞南亞工業園區、空港經濟區基礎設施建設，積極推進喀什北站物流園區建設，支持園區農畜特產品深加工，鼓勵園區管理體制機制創新。重點實施喀什市產業園綜合能力提升、中亞南亞工業園區基礎設施建設等項目。

二是積極融入五大中心建設。積極融入喀什醫療服務中心建設，完善喀什市醫療服務體系，實施喀什市基層醫療機構基礎設施、鄉鎮（街道）疾控應急配套、喀什市醫療消殺中心、醫療衛生信息化等項目建設；積極融入商貿物流中心建設，配合完成城北轉化加工區、經濟開發區招商引資企業落地相關服務工作；積極構建交通樞紐中心，配合推進阿克蘇至喀什鐵路增建二線、南疆鐵路喀什段提速改造等項目；積極融入文化科教中心，建設喀什市青少年教育活動基地、深喀青少年足球訓練基地；積極融入金融中心，強化預算約束和績效管理，加快社會征信體系建設，完善金融信用信息基礎數據庫，加大金融對實體經濟的支持力度。

三是加大招商引資力度。圍繞絲綢之路經濟帶沿線國家和地區市場需求，重點在中亞、南亞市場加工區引進和發展林果、糧油、畜牧等特色農產品精深加工產業，引進國內知名企業，招引儲備一批清潔能源、農副產品加工、服裝、電子信息等優勢資源以及具有產業引領作用的會展、旅游和游樂等項目；加大商貿物流、科教文化產業園和大學城的招商引資步伐，培育跨境貿易、科教文化服務和出口加工業，壯大外向型經濟。

（五）鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

堅持以人民為中心的發展思想，聚焦鞏固拓展同接續推進鄉村振興的八個銜接，精準牢固把握5年過渡期主要任務，緊扣“十四五”規劃，突出重點，全力謀劃鄉村振興圖景。

一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”“八個不變”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，對脫貧人口“扶上馬”再“送一程”，堅決把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固住、拓展好；加大產業發展和就業扶持，推進農業技術人才交流交融、基層從業人員培訓，落實穩崗就業幫扶責任，加大勞務輸出組織力度，確保外出后續勞動力穩定就業；加大對易地扶貧搬遷的后續幫扶力度，分類扶持就業創業和發展產業，強化社會治理，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

二是加強防止返貧監測和幫扶。堅持事前預防與事后幫扶相結合，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，對因病因災因意外事故導致基本生活困難的人員，持續精準施策；對完全喪失或部分喪失勞動力、無法通過產業就業獲得穩定收入的人員持續兜底保障，確保不致貧返貧。

三是謀劃發展培育特色產業。充分發揮溫室、拱棚綜合效益，加快推進正復播陸地及大拱棚蔬菜種植提質增效、蔬菜日光溫室育苗等項目，提高蔬菜品質和產能，帶動農業產業升級；結合林果業提質增效，打造“百果園”，促進鄉村旅游業發展；加快推進養殖小區改擴建、鮮活農產品冷鏈物流設施等項目，完善“四良一規范”綜合生產技術，加快補齊短板，健全畜牧業全產業鏈。優化產業分類布局、順應產業發展規律，壯大培育龍頭骨干。

四是深入實施鄉村建設行動。堅持規劃引領、產業優先、功能完善、設施配套、方便群眾、美麗宜居的原則，做到一村一規劃，一村一設計，確保建一個成一個；充分發揮財政資金杠桿效應，更多采取以獎代補、先建后補、以工代賑等方式撬動更多社會資本投入，鼓勵農民發揮主體作用積極投身鄉村建設行動。立足現有基礎條件，突出民族特色風貌，繼續實施農村人居環境整治提升工程，繼續抓好農村改廁、污水垃圾處理和院內院外“六件事”；加快補齊農村精神文明建設短板，努力將全市所有鄉村都建成美麗鄉村、生態鄉村、宜居鄉村、和諧鄉村、幸福鄉村。

（六）扎實推進各項惠民工程，持續保障和改善民生

堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。

一是進一步推動公共服務均等化。提高義務教育均等化水平，深入實施15年免費教育，鞏固“控輟保學”成效，確保學前三年毛入園率達100%、小學適齡入學率達100%、初中凈入學率98%以上、高中階段入學率98%以上。堅持補短板強弱項，積極推進醫療消殺供應中心建設和疾病預防控制中心的升級改造，完善疾病預防控制體系，推進疾病監測網絡建設，加快醫療衛生信息化建設；完善糧油蔬菜等生活必需品的價格監測機制，保障糧食安全和價格平穩；完善全民健身公共服務體系，依托北湖公園和小亞郎濕地公園建設10萬平米大型體育健身公園及大型兒童游樂場；落實基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整政策，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革；進一步完善鄉鎮村幸福大院、困境兒童保護中心、農村托幼所基礎設施建設，做好集中供養收養的“五保”老人和困境兒童服務保障工作。

二是進一步擴大就業渠道。持續實施“就業優先”政策，充分發揮中亞南亞工業園區、鄉村生產車間、合作社等產業集聚區作用，積極引進電子組裝、服裝紡織等企業，持續增加就業容量；清理取消不合理限制靈活就業規定，積極推進技師學院建設，加大產業發展和就業扶持力度，實施大規模職業技能培訓；做好退役軍人、高校畢業生等重點群體就業工作，引導扶持農民工返鄉創業。

（七）持續深化市場化改革，激發市場主體活力

一是持續優化營商環境。加大政策支持力度，加強要素保障，精準優質服務，推動大中小微各類企業一起激活，競相發展；全面推進市場主體注冊準入改革，繼續放寬準入限制，提升市場綜合監管能力，抓好政府權責清單制度落實，實施社企經營許可事項清單管理，推進“最多跑一趟，最快送一次”改革，深入開展營商環境整治，嚴厲整治落實政策不到位、損害市場主體合法權益問題，構建親清政商關系；全面落實自治區28條、40條優惠政策，助力經濟社會發展。

二是持續助力企業發展。推進國有企業結構性調整、戰略性重組，做強做優做大國有資本和國有企業，在園區、水利、交通、旅游、建筑、農業等領域培育一批大型國有企業，更好發揮國有經濟戰略支撐作用；大力發展民營經濟，支持民營企業參與國有企業改革和重大項目建設，引導民營企業金融服務，疏通民營企業融資堵點，推動民營企業創新發展。

三是深化市場要素改革。推進土地管理制度，土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，落實第二輪土地承包權到期后再延長30年政策，加強永久性基本農田保護；健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系，推進農業水價，農業灌溉用水價格、城市供水價格綜合改革，為農業農村發展提供有力保障；結合旅游業發展，調整部分城市公交收費標準，全面落實城鎮小區供熱管網維護機制。???/font>

（八）堅持以人為本，加快推進新型城鎮化建設

堅持以人為核心的城鎮化，促進區域協調發展、人口與產業協同集聚、產業發展同城鎮建設有機融合，努力實現產業聚人、城市留人，努力提高新型城鎮化質量。

一是打造特色小城鎮，建設鄉鎮中心圈。依托喀什經濟開發區，主動銜接產業發展方向，全力推進特色小鎮試點工作，實施喀什市一二三產融合特色產業小城鎮建設項目，培育特色示范小城鎮。充分發揮鄉鎮特色資源優勢，加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設，把鄉鎮建設成服務農民就近就業中心、產業服務中心和生活區域中心。

二是穩定就業，增加新落戶居民收入。千方百計做好穩就業工作，建立教育培訓和就業培訓保障機制，設立喀什市產業發展和就業扶持專項資金，用于發展產業和扶持就業，鼓勵發展“夜間經濟”和跳蚤市場，深挖就業崗位，不斷拓寬就業容量。

三是提升品質，大力實施城市公共基礎設施配套項目。建設交通、安全飲水、電力等生活配套設施項目，繼續實施農村供水保障管道連接工程及農村飲水安全管網改造延伸工程，組建休閑健身步道、健身廣場，打造體育公園活動中心，完善基礎鄉村配套體系建設，不斷提高居民生活水平。

四是加快老舊小區改造工程，實施政策兜底保障。加快城鎮老舊小區和棚戶區改造，試點發展租賃住房和長租房，有序推進房地產產業健康發展，多渠道改善群眾住房條件；落實農民在城鎮落戶后一定時期內享受城鄉雙重政策，支持有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，讓更多的農村群眾進城工作生活。