一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年，全市圍繞社會穩定和長治久安總目標，貫徹自治區黨委“1+3+3+改革開放”各項工作措施，堅持穩中求進、改革創新總基調，堅持五大發展理念，多措并舉助力打贏喀什市“防范化解重大風險”、“精準脫貧”、“污染防治”三大攻堅戰，各項目標任務順利完成，全市社會大局穩定，經濟發展總體趨勢向好。

——污染防治取得重大突破。一是認真執行環保法律法規、產業政策和行業準入條件，提高環境準入門檻，對不符合國家政策、全市發展規劃、環境保護要求的項目，一律不予審批，做到在項目源頭上有效防范環境風險。二是持續加強大氣污染綜合防治工作，2018年對全市建成區拆除燃煤鍋爐共計247臺、將73處屠宰點均已搬遷至庫克蘭農貿市場、更換污水井蓋82處、物業小區“異味源”整治30處。三是大力開展水污染防治工作，依法加強對克孜河、吐曼河的環境治理，并對“兩河”沿線垃圾進行全面的清理。四是完成第一污水處理廠提標改造工程，積極推進中水回用項目，加快推進第三污水廠項目建設。

——穩步推進債務風險防范化解工作。根據財政部最新要求開展全口徑債務清查統計工作，通過合法融資渠道對全口徑債務系統中的地方政府隱性債務進行化解。

——經濟實力持續增強。2018年預計實現地方生產總值170.2億元（可比價，下同），較2017年增長4.5%。預計實現公共財政預算收入19.87億元，下降13.1%；預計實現城鎮居民人均可支配收入28056元，增長7%；預計實現農村居民人均可支配收入9998元，增長8%。

——農村建設步伐加快，農業經濟健康發展。糧食正復播面積26.79萬畝，總產11.54萬噸。正復播蔬菜面積6.16萬畝，總產達26.52萬噸。積極組織企業、合作社多次參加區內外各類農展會、農博會，充分利用網絡平臺進行多方位宣傳推介，讓新疆喀什品牌產品走向世界。

——工業經濟總體平穩。規上經濟漲幅明顯，全市規上企業25家，完成工業總產值35.26億元，同比增長9.5%，實現工業增加值11.02億元，同比增長7.5%。

——固定資產投資拉動作用趨緩。全力推進重點項目建設，完成安居富民房年度建設任務，實施2017年110所幼兒園配套附屬工程，完成2018年城市道路路緣石提升工程，快速推進阿瓦提干渠渠道9.964km改造工程，實施古城綠地提升項目建設。全市預計完成固定資產投資53.3億元，下降40%。

——商貿流通業呈現新特點。嚴格落實商務部門脫貧攻堅專項組惠民超市建設，做到扶貧項目落地有聲、惠民有力。實現全市139個行政村惠民超市100%全覆蓋，強化農產品電商品牌建設，大力推廣喀什“天山果麗”農產品品牌，支持鼓勵“喀什禮物”“喀什石榴”“喀什紅油桃”等特色產品品牌，擴大農副產品品牌化影響力，實現以品牌贏得消費者口碑、助推農副產品上行擴大銷售，累計線上線下銷售杏子、紅油桃、葡萄等農產品210萬元，帶動農家樂消費30萬元。2018年實現社會消費品零售總額88.2億元，增長8.1%；外貿進出口總額完成51304.57萬美元，較上年同期下降68.74%，進口總額2512.2萬美元，增長106.85%；出口總額48792.31萬美元，下降70.05%。

——旅游業發展呈現新氣象。多部門聯動，完成喀什古城美食廣場建設，推動“古城印象一條街”街巷的改造提升。成功開通喀什市旅游觀光巴士專線，打造精品游覽線路。首次舉辦“喀什禮物”旅游商品評選活動，鼓勵引導社會資本進入文化旅游創意產業。成功舉辦“中國新疆喀什2018絲路文化胡楊節”喀什市分會場--喀什首屆美食大賽、古城印象一條街剪彩和古城風情游覽等一系列活動，受到外地游客普遍歡迎。2018年來喀游客達552.9萬人次，旅游收入累計37.59億元，同比增長31%和43.7%。

——對口援建工作取得新進展。堅持援疆項目和資金向民生、向基層傾斜，用于安居房的基礎設施配套建設（包括水電路氣等）、五小工程建設和居民住房外立面環境提升和七有建設，把支持脫貧攻堅作為對口援疆的核心工作，讓幾十萬農民享受到了援疆帶來的實惠，使援疆工作方向更加精準、成效更加明顯。

——城市建設管理水平進一步提升，城鄉面貌顯著改善。對老城綠化提升、東城園林新增綠地共約100萬㎡，完成深喀大道東側清理10萬方建筑垃圾并回填2萬方農田土，對小亞郎假山硬質鋪裝等土建工程。對人民廣場，南建司，七里橋，石榴轉盤，新賓館，東湖廣場，南達紅綠燈等城市重點道路節點擺放草花85萬余盆，進一步做到美化亮化喀什。完成園內彩磚修繕、公廁粉刷、公共設施維護、噴泉改造、廣告牌更新等工作，進行枯枝、雜草、樹葉的清理、及時開展公園綠地的施肥、灌溉及樹木、灌木、草坪的補種和修剪工作，大力提升了公園景觀和衛生。首次啟動夜間垃圾清運，做好垃圾清運車的防漏防護措施，減少白天清運垃圾對城市道路交通擁堵及垃圾、污水遺漏路面的影響。

二、2019年全市經濟社會發展預期目標和主要任務

2019年，我們要全面貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上指出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，持續貫徹落實黨的十九大精神，嚴格按照市委（全委）擴大會議的安排部署，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持穩中求進工作總基調，持續推進供給側結構性改革，統籌城鄉和社會事業協調發展，強化民生改善，穩步推進脫貧攻堅，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，實體經濟持續平穩健康發展。

（一）擴大有效投資，全力推進項目建設

緊盯固定資產投資目標任務，把項目建設作為加快發展的根本動力和有效抓手，加大項目謀劃，集中力量，全力推進。一是加強同上級部門的溝通聯系，把國家、自治區相關產業發展、脫貧攻堅等政策和重大規劃具體化、項目化，爭取更多資金助力喀什市發展。二是按照資金和項目向扶貧領域傾斜的要求，加大資金投入，大力支持扶貧項目的落地實施。三是加大項目儲備庫建設，進一步梳理完善，提高項目可操作性。

（二）強化發展支撐，統籌推進三次產業協調發展

一是轉變農業農村管理方式，持續扶持合作社和龍頭企業發展，大力發展農村電商，延長農業產業鏈，提升農產品附加值，提高農民收入水平。二是引導傳統企業技術改造，實現轉型升級，延伸產業鏈，實現企業提質增效。借助援喀省市援疆援建，加大規上企業扶持力度，持續培育“小升規”企業。三是加快發展物流配送標準化、信息化建設。建設一批商貿服務型物流企業及園區，重點培育遠方、曙光國際開啟城市協同配送模式，大力發展冷鏈物流，推動農產品加工、存儲、運輸、配送等相關設施建設，降低物流成本，提高流通效率。

（三）堅持統籌規劃，提高城市建設水平

一是繼續完善基礎設施、公共服務和主體道路網絡建設，實現水、電、氣、暖、訊入戶全覆蓋。二是力爭喀什大學全面投入使用，依托喀什大學打造南疆人才高地，推動喀什市從教育大市向教育強市轉變。三是建設商貿物流中心，利用喀什市區位條件和鐵路、公路、航空等立體交通優勢，借助援疆優勢，打造區域性中心。四是圍繞建設旅游城市、生態城市的目標，以市容市貌綜合整治為抓手，持續加強綠化、亮化、凈化、美化和5A景區功能完善，2019年計劃重點實施古城提升改造、吐曼河城市段綜合整治、小亞郎濕地生態公園周邊綠化等工程，年度計劃投資9.35億元。

（四）持續做好防范化解重大風險

一是按照國家、自治區和地委堅決打好防范化解重大風險攻堅戰的部署和要求，建立健全工作機制，形成風險綜合防控強大合力。二是統籌規劃，強化責任，各司其職，持續完善縱向到底、橫向到邊的防范化解重大風險責任體系。三是強化跨領域、跨部門、跨區風險管理協調，實現對重大風險監管全覆蓋。四是通過不斷夯實基層基礎提高社會治理能力，不斷強化公共安全，提升預測預警防范各類風險和處置能力，突出重點系統防控，有效化解重點領域風險。

（五）加大生態環境建設力度

牢固樹立“環保優先、生態立市”和“資源開發可持續、生態環境可持續”的發展理念，強化環境保護意識，確保喀什天藍、地綠、水清。一是嚴格審批，嚴禁“三高”項目落戶喀什市，實行環境保護“一票否決”制。二是加強大氣污染防治，進一步加強對國控華電、供排水總公司污水處理廠及水泥廠的日常監管，持續推進喀什市2019年煤改電入戶工程建設。三是強化水污染治理工作，全面落實“河長制”，加強對兩河流域喀什段的檢查巡查力度，堅決打擊違法排污行為；確保水廠管網及配套附屬設施改造穩定正常運行，完成中水回用工程建設。四是推進土地污染防治，合理利用土地資源，禁止非法開荒；指導農民科學使用農藥、化肥和農膜等生產資料，控制面污染源。五是加大環境執法力度和頻次，提升環境執法人員的能力和水平，做到依法依規執法。六是按計劃完成喀什市防護林建設任務，使喀什天更藍、地更綠、水更清。

（七）抓好絲綢之路經濟帶核心區建設

堅持科學謀劃、選準路徑、細化舉措、重點突破，使絲綢之路經濟帶核心區的優勢逐步顯現出來。依托國家批準設立“中國－喀什經濟開發區”的特殊扶持政策，因地制宜，加快實施喀什機場改擴建項目建設，是滿足喀什社會經濟發展的需要、推動喀什旅游業發展的必要途徑之一。

（八）扎實推進鄉村振興戰略

堅持農業農村優先發展，全面落實自治區鄉村振興戰略規劃，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動產業、人才、文化、生態、組織振興，使農業成為有奔頭的產業。

（九）大力發展文化旅游業

堅定不移實施旅游興喀戰略，圍繞絲路文化和民族風情，科學編制規劃，引領旅游業錯位發展，切實發揮好各項優勢，大力激活獨特的旅游資源。加快古城提升改造、“耿恭祠”愛國主義教育館和涂滿河沿河景觀帶建設，打造精品旅游線路。著力解決好交通基礎設施制約、停車難、加油難等問題，進一步提升游客舒適度和滿意度。加強對外宣傳，實施“引客入喀”，讓疆內外游客樂游喀什、流連忘返。

（十）切實保障和改善民生

持續加大公共財政對民生領域的投入，實施好九項惠民工程。持續推進棚戶區改造、安居富民“兩房”建設。抓好精準扶貧、美麗鄉村整村推進、庭院經濟等建設，完成2019年喀什市脫貧摘帽目標。全力做好高中階段普及工作，確保高中階段入學率100%；優化中等職業教育機構，鼓勵校企合作建設實訓基地，促進學生就業。全面落實全民免費健康體檢政策，充分發揮鄉鎮、街道健康體檢中心作用，做到全民體檢全覆蓋；進一步提升完善各級醫療衛生服務水平，推進健康喀什建設。不斷深化社會保障體系改革，建立完善居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的新型社會福利體系。