2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。一年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實自治區黨委十屆歷次全會和地委擴大會議、市委擴大會議精神，在地委、行署和市委的正確領導、市人大、政協的監督支持下，我們全力推動社會經濟高質量發展，獲得國家級榮譽15項、自治區級榮譽72項，改革發展穩定各項事業取得新進展、新突破。

一年來，我們錨定“對外彰顯中華風范、對內更好凝聚人心的現代化區域中心城市總體定位”目標，以滿懷激情的工作熱忱和躬身入局的務實擔當，在推動高質量發展中展現了喀什新氣象，在全年發展目標的接續實現中邁出了鏗鏘有力的堅實步伐。

——產業結構優化提質。商貿物流擴容升級，完成喀什國際樞紐港海關監管中心、中歐班列集結中心等一批商貿物流重大項目建設。推進國際物流五金儲銷中心建設，絲路環球中心、古城國際奧特萊斯、疆徠購物公園等項目全面開工。開展消費品“以舊換新”，帶動消費5.51億元。建成全國首個IRU認證TIR集結中心，運輸票數穩居全國第一。文體旅游持續升溫，完成摩天輪、北湖房車營地、城北體育公園建設和恰薩路、九龍泉片區巷道等7條路段提升改造。新打造古董街、諾爾貝希路美食街、千門萬窗街等3條特色街區及柱子塔、花帽墻等10處網紅打卡點，新建26家四星級以上酒店和商貿綜合體。成功舉辦環塔（國際）拉力賽、中亞五國青少年足球邀請賽等文體活動，推出“心動喀什”“遇見喀什”等大型演藝劇目，開展英歌舞演出、無人機表演秀等活動，全年接待游客2349.36萬人次，增長25.96%；實現旅游收入180.05億元，增長34.78%。戰略性新興產業成效初顯，完成零碳化工園區總體規劃編制。推進數字經濟產業園和空天信息產業園建設，累計完成產值3.32億元。廣州數據交易所交易額突破“億元”大關。落地生物醫藥產業項目7個?？κ踩A電2×66萬千瓦熱電聯產項目全面開工建設，新興產業發展動能得到充分釋放。紡織服裝持續壯大，規劃建設自貿試驗區2.03平方公里紡織服裝產業園，做強做大現有8家規上紡織服裝企業，實現年產值1.75億元，解決就業750余人。進口資源加工業扎實推進，天池能源煤炭物流儲運基地建成運營，久久喜、眾鑫源貨運等5家民營企業進口煤炭7.5萬噸，進口貿易額2172.11萬元。

——城市建設縱深推進。規劃更加科學，完成《喀什歷史文化名城保護規劃》《喀什市地下管網管廊及設施建設改造實施方案》《喀什市中心城區照明專項規劃方案》等規劃編制和天緣酒店片區、火車站前片區等重點單元詳細規劃圖則，引導支撐重點項目快速落地實施。色彩更加豐富，制定實施《喀什市城市色彩調整方案》，對城區33個小區外立面進行改造，古城人文暖調、老城淡彩雅致、新城清亮明快的現代城市色彩格局基本形成。環境更加宜居，完成生態環境整治改造提升和人民公園品質提升項目，建成各類公園、游園55個、綠道27條77.05公里，新增綠地面積1.8萬平方米，城市綠化覆蓋率達到40.69%，城市綠地率達到37.19%。“城市圈”建設更加深入，完成喀什徠寧國際機場提質擴容、火車站改造升級，建成G314—喀什過境公路，積極推動兵團草湖項目區至喀什機場快速路、阿圖什—喀什快速通道、G581線喀什至烏恰公路等項目建設，區域中心城市引領作用進一步加強。城市管理水平更加高效，推進智慧城市建設，提升城市安全動態監測、智能化安全監管和預警處置能力。新建20余處燃氣管道壓力泄漏末端監測，實施喀什市智慧安全城市建設項目，接入試點企業800余家，收錄基礎信息數據1萬余條。

——民生福祉更加殷實。就業形勢持續穩定，完善公共就業服務體系，成功申創自治區級人力資源服務產業園，運營2座零工市場，職業技能培訓2.4萬人次，落實各項就業補貼資金8452.91萬元，農村勞動力外出務工7.97萬人次，城鎮新增就業1.42萬人次，28.1萬有勞動力人員實現穩定就業。

——生態環境不斷改善。深入打好藍天保衛戰。嚴禁“三高”項目落地，優化調整高污染燃料禁區，全市空氣質量優良天數達172天，較去年增加22天。深入打好碧水保衛戰。全面落實河（湖）長制，持續改造水生態、水環境，地下水位較去年平均上升0.48米，吐曼河喀什市段榮獲自治區級示范幸福河湖榮譽。開展“千噸萬人”以上農村飲用水水源地水質監測，均已達到國家標準。

——政府建設全面加強。堅持依法行政，規范議事決策程序，嚴格落實重大決策前“第一議題”制度，嚴格執行“三重一大”報告和政務公開制度，牢固樹立過“緊日子”的思想，合理安排支出。自覺接受各方監督，辦結人大代表建議64件、政協提案104件，辦復率、答復率、滿意率均達100%。落實《公平競爭審查條例》，制定《喀什市優化營商環境措施》《支持中國（新疆）自由貿易試驗區喀什市區塊產業高質量發展措施》等方案舉措，開展民營企業“法治體檢”專項行動，推行政務服務“好差評”制度，滿意率達99.99%。

2025年主要工作

2025年是新疆維吾爾自治區成立70周年，是進一步全面深化改革的關鍵一年，也是“十四五”規劃收官之年，做好今年政府工作意義十分重大。

指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實中央經濟工作會議、農村工作會議、自治區十屆十三次全會精神和地委、市委擴大會議精神，牢牢把握自治區黨委、地委對喀什市的期望與要求，持續對標亞歐黃金通道和國家向西開放的重要門戶、絲綢之路經濟帶核心區的戰略支點、引領區域現代產業集聚的核心引擎、古今交融和文明互鑒的歷史文化名城、維護國家地緣政治安全的戰略要地發展定位，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，更好履行中心城市職責任務，奮力譜寫中國式現代化喀什市篇章。

一、持續強化要素保障，筑牢高質量發展堅實底盤

（一）抓好重大項目建設。奮力沖刺“十四五”目標，全面梳理各項重點項目，確保圓滿收官。及早謀劃和銜接“十五五”重大項目。研究編制《喀什市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃基本思路》，謀劃“十五五”規劃，建立“十五五”援疆項目儲備庫。加快推進自治區級、地區級重點項目建設進度，確保續建、新建項目按時開工建設，年內開工率達到100%；積極推進儲備項目前期手續辦理，申請超長期國債、中央預算內、行業專項、援疆、債券等各方面資金支持，確保年度轉化率達到50%以上。強化用地保障，梳理2025年度項目用地計劃，盤活存量閑置土地資源，主動靠前服務，變“項目等地”為“地等項目”。加強重點項目全生命周期管理服務，整合發改、住建、自然資源等部門資源，明晰審批流程、縮短審批時限，抓好項目全流程跟蹤服務，確保重點項目有序推進，如期完工。

（二）強化科技創新引領。保持財政科技投入增長15%，全社會科學研究與實驗發展（R&D）經費投入增長10%。完善區域創新體系建設，梯度培育科技創新載體，制定《喀什市科技項目專家庫管理辦法（試行）》《喀什市科技中介服務機構備案管理辦法（試行）》《喀什市科技計劃項目管理辦法實施細則（試行）》，設立市級科技項目，申報自治區級科技創新平臺2家，新培育高新技術企業8家、市級科技示范基地11家、科技創新團隊3家，完成科技型中小企業備案入庫30家。加強與深圳市對口支援新疆工作前方指揮部、喀什大學、中國科學院空天信息創新研究院喀什站等科研院所的產學研合作，提升科技創新成果轉化能力。夯實科技創新人才基石，積極申報自治區“2+5”“天山英才”重點人才計劃，選派200名科技特派員開展農業實用技術指導和服務。完成科技特派員培訓5期，農民實用技術培育120期。開展“科技活動周”“科技之冬”“全國科普日活動”“科技下鄉”等科普宣傳活動，為全民科學素質提升工程打好基礎。

（三）推動對口援疆發展。統籌用好援疆資源力量，充分發揮對口援疆綜合效益，打好“十四五”收官之戰。加大智力援疆力度，探索“筑巢引鳳”“柔性引才”等人才援疆新模式，發揮“傳幫帶”作用，帶動本土人才成長，為各項事業發展注入新生動力。加大產業援疆力度，持續打通空天信息產業上下游環節、提升園區硬件實力、支持自貿區基礎設施配套建設等促進喀什市產業集聚發展，吸納本地勞動力就地就近就業，促進群眾增收。加大保障和改善民生力度，將援疆資金向改善道路基礎建設、增強基層衛生服務、保障常態化武裝建設等方面傾斜。加大交往交流交融力度，開展“石榴籽”青少年交流活動、“石榴花·巾幗援疆行動”等促進各族青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，鑄牢中華民族共同體意識。加大文化教育援疆力度，完善喀什市體育基礎設施建設、提升教育教學水平。

二、聚焦培育產業集群，鑄牢高質量發展硬核支撐

（一）做大做強商貿物流產業。打造南疆消費中心城市，加快中國喀什絲路環球中心、古城國際奧特萊斯、疆徠購物公園等商旅項目建設，力爭遠方國貿、邊疆國貿等一批重點商貿物流項目建成運營。搶抓“中吉烏”鐵路開工戰略期，全力推動喀什國際樞紐港、京東物流（喀什）智慧物流港、喀什郵件處理中心、冷庫農貿等商貿物流產業項目運營，不斷優化完善商貿物流網絡。制定電商扶持政策，加強骨干電商企業招引，強化電子商務人才培養，力爭培育電子商務龍頭企業、外貿進出口龍頭企業各1家，新增15家電商企業、10個前置倉，新增限額以上商貿流通企業（含大個體）42家以上。完善市鄉村三級物流體系，加快推進物流園區、配送中心、末端配送網點建設，謀劃實施商貿物流項目13個，升級改造物流園區5個、新增末端配送網點15個、招引骨干商貿物流企業5個，提升“最后一公里”服務能力。大力提振消費，加速釋放“兩新”政策紅利，利用“春節”“五一”等重要節假日，緊盯汽車、家電等重點領域，開展“網上年貨節”“雙品網購節”等系列電商活動，激發消費潛力。

（二）做大做強文旅產業。完成城西體育運動中心續建項目和摩天輪二期、三期工程建設，加快北湖公園自駕車營地二期項目、城南體育公園、社會足球場項目、21家四星級以上酒店、商業綜合體等文旅項目建設進度。推進莫爾寺、徠寧城遺址活化利用，推動文物保護項目落地實施。加大招商引資力度，引進3個以上重大文旅項目。豐富古城景區業態，打造3條特色街區、3處網紅打卡點。創建文旅品牌，申報自治區級旅游休閑街區1個、3A級景區2家、自治區級鄉村旅游重點村2個，新增星級農家樂3家、星級民宿10家。研發各類文創產品，新增不少于30種喀什特色文創產品，推出不少于2個代表性品牌和5款代表性產品?；I辦第二屆龍舟邀請賽、2025喀什馬拉松等品牌賽事，常態化開展好村超、村BA、社區運動會等全民健身活動。加大文旅市場監管力度，常態化開展“同心護旅”專項行動，每月開展文旅企業執法檢查全覆蓋，確保違法案件辦理率達到100%。

（三）做大做強紡織服裝產業。完成紡織服裝產業園基礎設施項目建設，新建8.28公里道路及附屬配套設施。推動天潤蘆竹種植基地、新鄉白鷺漿粕等項目落地。對接招引棉紡、織布、纖維、服裝鞋帽加工等實力企業來喀考察投資。持續開展“工裝援疆”，幫助喬迪夢服裝、仁美服飾、佑寧家紡、美麗奧服飾等企業與相關單位建立合作關系，爭取更多訂單。落實自治區紡織服裝產業發展專項補貼等優惠政策，鼓勵紡織服裝企業將獎補資金用于強基增效、穩產增產，支持企業吸納更多就業人員，扶持企業做大做強。

（四）做大做強戰略性新興產業。數字經濟產業方面，加快基礎設施建設，完成空天信息產業園航天路、云海路、空天大道及300套人才公寓建設，推進園區110KVA變電站建設。加大數字基礎設施、數字化系統平臺建設力度，重要公共區域無線局域網全覆蓋，5G網絡農村覆蓋率達95%以上，規劃建設5G基站210個，總量達到7300個。推動綠色算力中心建成運營，推進周途科技、深圳中科超級云、新燁大數據算力中心項目等一批重大項目落地投產，力爭可調度使用算力達到8000P。生物醫藥產業方面，完成細胞治療研究中心改建，推進喀什國際生物醫藥·大健康產業園園區建設和瑞思坦—喀什細胞治療研究中心項目建成運營。新材料、新能源產業方面，積極爭取電解鋁產能指標，加大電解鋁企業招引力度。新建化工集聚區，推動園區認定報批和基礎設施建設，全力推進諾誠化學甲醇制烯烴轉移項目落地，主動對接西安隆基、云天化、國電投及東部化纖企業，推進光伏制氫、尿素及化纖等化工項目落地。推進喀什華電2×66萬千瓦熱電聯產等重點項目、積極爭取算力配套光伏指標、儲能指標，招引光伏組件制造、儲能裝備制造企業，逐步形成新能源上下游產業鏈，為新能源廣泛應用提供有力支撐。

三、縱深推進改革開放，激發高質量發展動力活力

（一）持續推動自貿試驗區建設。完成18項改革試點任務，形成5項可復制可推廣的制度創新成果，鞏固拓展已形成的2項制度成果。編制《中國（新疆）自貿試驗區喀什市區塊產業發展規劃》。支持企業探索開展新型易貨貿易模式，鼓勵企業引入先進生產工藝，研發節能技術推動碳減排。聚焦“312+3”產業布局，引進山東東汽零碳智慧農機產業園、江西圣宇智能顯示終端生產、“好想你”集團紅棗精深加工產業等一批重大項目落地建設、投產達效。對接有外資背景的京東物流（喀什）、璞寶食品項目，引導外商投資企業注入外資，擴大外資利用規模。

（二）持續優化營商環境。深化“放管服”改革，實行政府權責清單制度，持續轉變政府職能。落實促進民營經濟發展壯大系列政策措施，常態長效開展“政銀企”會議，支持中小微企業做大做強。著力完善公平競爭審查機制，加大對“內卷式”競爭的綜合整治力度，防止出現不合理的市場干預和地方保護主義行為，切實維護市場統一開放和公平競爭秩序。推廣“絲路有信”企業信用碼應用，規范政務服務中心運營管理，建設完成“一窗通辦”和“一站式”站點，實現“一窗受理、綜合服務”，打造企業個體開辦從“一堆事”到“一件事”的集成辦理。嚴格規范涉企執法行為，實施包容審慎監管模式，持續推進柔性執法，形成高效便捷的市場主體辦事環境。

四、全面加強生態保護，厚植高質量發展基礎底色

（一）加大生態環境保護力度。堅定走綠色低碳發展道路，加快產業、能源等結構調整，推進喀什天山水泥有限責任公司SCR超低排放改造項目，促進經濟社會發展全面綠色轉型，穩步推進碳達峰碳中和，城市空氣優良天數達到158天以上。深入推進環境污染防治，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰和農業農村污染治理攻堅戰。深入實施農村生活污水治理工程，完成5個鄉鎮10個村新建污水管網60.98公里及附屬設施配套。切實抓好“三北”工程，實現4500畝造林任務。持續做好各級環境保護督察整改工作，完成公眾對生態環境質量滿意度調查報告，積極創建國家生態文明建設示范市。

（二）加強水資源集約安全利用。落實最嚴格水資源管理制度，科學制定年度供水計劃，充分利用地表水，嚴格控制地下水，嚴守紅線底線，強化地下水水量、水位雙控管理，加強行政執法監督檢查力度，嚴厲打擊非法取水、偷水、超定額用水、浪費水資源等違規涉水事件，堅決防止地下水水位下降，將地下水用水總量控制在限額指標以內。積極推進克孜河巴依托喀依段防洪治理工程、克孜河疏附縣蘭干防洪治理工程、吐曼河城區段綜合治理工程等5項防洪項目建設，提升城市防洪安全能力。加快推進灌區續建配套與現代化改造工程建設，實施200公里渠道防滲改造項目，灌區干支斗渠防滲率提升至65%，農田灌溉水有效利用系數提升至0.56以上。

五、傾力保障改善民生，共享高質量發展豐碩成果

（一）全力落實就業優先戰略。依托人力資源服務產業園，構建亞歐人才服務“生態帶”“6+4+N”人才服務體系，打造國家級人力資源服務出口基地。發揮零工市場作用，及時有效掌握零工求職、用工情況，讓零工找零活實現從“馬路市場”到“退路進站”，由“馬路搶活”轉變為“手機刷活”。加大園區就業穩工力度。落實《喀什市勞動力外出務工三年（2024—2026年）攻堅方案》要求，發揮國有人力資源公司、行業部門作用，通過與疆內外單位、政府等部門對接，建立勞務協作關系、崗位推送機制，拓寬疆內外省市就業渠道，開發就業崗位，實現城鎮新增就業1.35萬人、農村勞動力外出務工6萬人次。

（二）全力提升醫療服務水平。推動公立醫院高質量發展，加快東城院區內科樓、特色?？茦侵嗅t康復綜合樓項目建設，實現檢查檢驗結果跨機構互認調閱，全面落實回診患者“一號管三天”，提高醫療資源利用效率。推進緊密型縣域醫共體建設，完善分級診療制度，確保就診率保持在90%以上，基層醫療機構門急診占比達到65%以上。全力提升自貿試驗區醫院綜合實力，院企合作共建符合GMP資質的細胞實驗室，與三級醫院建立遠程會診合作機制，創新開設遠程會診門診和多學科（MDT）聯合門診。持續提升疾病防控能力和公共衛生服務水平，建設市級數字化預防接種門診，創建自治區慢性病綜合防控示范區。

（三）深入推進文化潤疆。完善鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，構筑中華民族共有精神家園。圍繞自治區成立70周年，開展以鑄牢中華民族共同體意識為主題的歌詠比賽、演講比賽、攝影展、情景劇、小品大賽等系列活動，豐富高品質文化供給和群眾精神文化生活。深入推進青少年“筑基”工程，創建地區級民族團結示范校83所、市級鑄牢中華民族共同體意識教育示范校10所，推動中華民族共同體意識深入人心。

六、持續加強自身建設，奠定高質量發展堅實保障

（一）堅決落實黨的全面引領。深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會、習近平總書記重要講話重要指示批示精神，將黨的領導融入政府工作各方面。貫徹新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》等相關黨內規章制度，全方位強化黨的紀律建設，嚴格遵循制度、紀律、規矩行事，確保黨中央倡導的積極響應，黨中央決策的堅決落實，黨中央禁止的堅決杜絕。秉持人民至上理念，在作決策、推項目、辦事務時充分考量群眾利益，廣泛傾聽群眾聲音，積極爭取群眾支持。

（二）加快推進法治政府構建。培養有法必依、依法執政、依法辦事的思想意識和行為習慣。貫徹共建共治共享理念，踐行新時代“楓橋經驗”，增強基層治理的法治元素。完善重大行政決策合法性審查機制，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動接受社會輿論監督，廣泛聽取并積極征求社會各界的意見建議，持續提升決策的科學性、民主性和法治化水平。深度挖掘具有規則示范和市場導向意義的典型案例，以更精準的司法服務，擦亮優化營商環境的法治“金名片”。

（三）全力促進高效能政府建設。深化辦事“最多跑一次”改革，大力倡導“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，扎實推進調查研究，深度解決群眾反映強烈的突出難題，多辦群眾急切盼望的實事好事。充分激發斗爭精神，不避困難、不推責任，把全部心思投入事業發展中，把全部精力聚焦在工作落實上，確保重大事務辦理圓滿、困難事務處理穩妥、細微事務辦理精細。

（四）持續深化廉潔政府建設。樹立科學的政績觀，堅決抵制形式主義、官僚主義，杜絕形象工程、政績工程。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行相關準則和條例，嚴格規范公務用車、公務接待、辦公用房等方面的規定。深入推進基層減負，著力糾正政績工程、形象工程，營造清正廉潔、務實高效、積極作為的良好政治生態。