喀什市人民政府工作報告
——在2022年2月17日喀什市第十七屆人民代表大會第二次會議上
喀什市人民政府市長亞生江·亞合甫
各位代表：
現在，我代表喀什市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2021年工作回顧
2021年是極不平凡的一年，在以習近平同志為核心的黨中央的親切關懷下，在自治區黨委、地委、市委的堅強領導下，我們以“趕考人”的姿態，抓穩定、促發展、戰疫情、保民生，奮力推進全市各項事業取得較好成績，如期交出了合格滿意答卷，“十四五”實現良好開局。
一是社會治理持續優化。圍繞社會穩定和長治久安總目標，全面推進反恐維穩法治化常態化，踐行新時代“楓橋經驗”。突出抓好安全生產，社會治理體系和治理能力現代化不斷提升，各族群眾對社會穩定和長治久安的信心不斷增強。
二是經濟發展穩步提升。堅持穩中求進工作總基調，緊貼民生推動高質量發展。全年實現地區生產總值264.7億元，同比（下同）增長7.6%；固定資產投資完成154億元，增長48%；社會消費品零售總額完成173.6億元，增長21.7%；一般公共預算收入完成19.5億元，增長23.2%；城鄉居民人均可支配收入分別達到31972元、13000元，分別增長7.6%、9%。喀什機場改擴建市政配套工程、深喀現代農業產業園、百萬只肉羊養殖基地等一大批重大項目順利實施，為高質量發展提供了有力支撐。完成“小升規”企業6家。招商引資取得新成效，完成招商引資到位資金70.09億元，增長22.9%。商貿綜合體進一步豐富，明升國際購物公園、華凌建材市場、北部城市倉儲物流集配消殺中心等投入運營。“旅游興喀”戰略深入實施，全年來喀游客1153萬人次，旅游收入57億元。印象一條街被評為國家級夜間文旅消費集聚區。
三是鄉村振興良好開局。防止返貧監測幫扶機制全面落實，1.8萬戶3.54萬人有勞動能力的脫貧戶和監測戶全部就業，做好595戶2305人易地搬遷人口的后續幫扶，未發生返貧致貧情況。“155”鄉村示范村創建、農村人居環境整治、廁所革命扎實推進，基本實現村村通快遞，農村生產生活條件持續改善，鄉村振興邁出堅實步伐。全年實現正復播糧食面積32.74萬畝，建成溫室大棚2452座、拱棚1.86萬座，發展蔬菜12.39萬畝、林果18.72萬畝、規模養殖場52個，推廣“四良一規范”綜合養殖技術，實現家畜存欄42.8萬頭（只）、出欄59.4萬頭（只），家禽存欄199.5萬只（羽）、出欄346.5萬只（羽）。深喀農業產業示范園區、萬頭牛養殖場和百萬只良種肉羊產業園等一批農業園區順利實施，蔬菜、鮮果、養殖等特色優勢產業規模效益初顯。
四是民生福祉不斷增強。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅決守住“三道門”，突出外防輸入，嚴格落實“八項監測預警機制”。健全市鄉村三級就業培訓體系，開展各類職業技能培訓3萬人次，城鎮新增就業1.45萬人，農村勞動力轉移就業9.2萬人次。全面落實農村十五年免費教育，推進31所中小學及幼兒園新改擴建工作，完善從學前至普通高等教育階段學生資助體系，落實資助資金2.59億元、資助學生38.9萬人次。穩步推進課后托管服務，學科類培訓機構壓減率95.65%，減輕學生學習負擔和家長“內卷”焦慮。完成全民健康體檢，啟動“醫共體”建設，9所基層醫療機構服務能力達到國家標準，建成市人民醫院東城分院二期、西公園和西域大道街道社區衛生服務中心，進一步提高群眾就診就醫條件。城鄉居民基本醫療保險參保53.65萬人，參保率97.43%，醫保支付報銷5.18億元。符合條件的低收入群體“應納盡納”“應保盡保”，發放低保資金2.76億元。建成退役軍人服務中心（站）251個，發放撫恤金3909萬元。完成59個老舊小區改造提升，建成1.37萬套公共租賃住房，城鄉居民住房條件得到有效改善。
五是生態環境持續好轉。推進第一污水處理廠擴建和第二污水廠提標擴建工程，常態化開展克孜河、吐曼河水質巡查和監測，嚴厲打擊違法排污行為。做好土壤污染防治工作，完成生活垃圾儲存中轉場項目，推進生活垃圾焚燒發電項目建設，規范運營醫療垃圾處置中心、餐廚垃圾處置中心。持續加強大氣污染綜合防治，取締14家污染企業，規范285家馕坑清潔生產，種植7200畝生態林。空氣質量優、良天數達143天。
六是城市面貌明顯提升。按照建管并重、突出管理原則，成立城市精細化管理4個組團，市直各部門包聯重點路段，打造人民東西路、解放南北路等精細化管理示范街區。實施城市道路“白改黑”15.4公里，修補路面2.3萬平方米，完成3個公交首末站項目建設，投放200臺新能源純電動公交車，城市交通更加便捷。對城區、鄉鎮主干道沿街房屋實施“平改坡”及外立面改造，開展違規建筑拆除、“蛛網飛線”落地等專項整治行動，城市環境更加整潔。實施吐曼河綜合治理綠化項目、生態環境鞏固提升建設項目、鄉鎮人居環境提升綠化建設項目，新增綠地面積230萬平方米，種植苗木20萬株。豐富夜景照明景觀，對喀什古城、人民廣場、東湖公園等區域進行亮化美化，城市面貌煥然一新。
七是對口援疆成效明顯。緊貼民生改善，聚焦產業發展、擴大就業、鄉村振興等領域，扎實開展援疆工作，安排援疆資金9.75億元，重點實施基層醫療、教育、交通等領域基礎設施及配套項目40項，開通深喀貨運班列、深喀直航，深喀兩地“三交”向更廣度延伸。
八是政府效能持續改善。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展黨史學習教育，政府系統工作作風不斷改進。堅持依法行政，主動接受人大法律監督、政協民主監督，辦理人大代表議案建議批評意見63件，政協委員提案101件，辦結率、滿意率均達到100%。全面落實基層減負，發文、會議、督查檢查考核事項大幅壓減。嚴格落實中央八項規定精神，嚴控“三公”經費，持續糾治“四風”“四氣”。自覺接受監委依法監察，始終保持預防和懲治腐敗的高壓態勢。強化政府采購、土地審批和工程建設監督，加強對財政預算執行、重點項目和民生工程審計，項目資金運行管理更加規范。營商環境持續優化，116項改革任務全面完成，542個事項做到“最多跑一次”、65個事項達到“最快送一次”，112個事項可實現“跨省通辦”，經濟發展軟環境持續改善。
與此同時，總工會、共青團、婦聯、信訪、紅十字會、科協、老齡、殘聯、工商聯、兵地融合等工作進一步加強。雙擁、統計、愛衛、檔案、氣象、外事僑務、人民防空、關心下一代、國防動員、退役軍人、軍民融合等工作取得新進步。
在取得成績的同時，必須清醒地看到，我們工作中，還存在一些困難和短板：一是政府治理體系和治理能力現代化水平有待提高；二是產業發展不平衡的問題比較突出，推進高質量發展仍有不少短板弱項；三是法治政府建設有待加強，發展環境不優，營商環境欠佳；四是一些干部擔當作為、敢闖敢試不夠，抓落實力度還有待加強。這些問題必須引起高度重視，采取更加有力措施，積極加以解決和改進，不辜負各族人民的期盼和重托。
2022年主要工作
今年是黨的二十大召開之年，是全面貫徹落實自治區第十次黨代會精神第一年，做好今年政府工作意義十分重大。
指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區第十次黨代會和自治區“兩會”精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，堅持以人民為中心推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，努力保持經濟運行在合理區間，保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
主要預期目標：地區生產總值同比（下同）增長9.5%，固定資產投資增長20%，規模以上工業增加值增長12%，社會消費品零售總額增長13%，一般公共預算收入增長15%，旅游人數增長15.2%，旅游收入增長33%。城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%。
一、緊貼民生推動高質量發展，打牢長治久安的物質基礎
（一）積極融入絲綢之路經濟帶核心區建設。圍繞中巴經濟走廊國家戰略定位，積極承接東中部地區產業轉移，推進產業結構不斷優化調整。以中亞南亞工業園區為依托，大力發展互聯網、大數據經濟，招引一批高附加值企業，將園區打造成為全市經濟發展核心區和增長極。提升園區基礎設施配套，新建5公里道路及26.7公里用水管網改造，新建9.2萬平方米標準廠房，增強園區整體承載力。深化“5G+工業互聯網”應用，加大智慧園區建設。推動跨境電子商務綜合試驗區建設，力爭培育5家以上跨境電商企業。用好中歐貨運班列和國際貨運包機，培育支持自產品出口企業，壯大外貿經營主體。2022年完成出口4.8億美元，同比增長7%。
（二）突出項目投資牽引拉動。牢固樹立抓項目就是抓經濟的理念，落實項目建設“十大機制”，高質量推動項目建設，做到“開工一批、儲備一批、謀劃一批”。加強中央預算內、政府債劵、鄉村振興、對口援疆、社會投資類項目的謀劃。市政基礎設施方面重點抓好融和新城片區、老城區、北湖片區等市政配套工程。倉儲物流方面，重點抓好鮮活農產品冷鏈物流設施項目、“一帶一路”國際多式物流中心項目、糧油糧庫建設項目。教育方面，重點抓好喀什大學職業本科校區、深喀青少年足球訓練基地、教師發展中心等項目。水利方面，重點抓好恰克瑪克河防洪段工程、農村飲用水安全管網改造工程。社會投資方面，重點抓好江蘇億特森新能源科技電池生產項目、乃則爾巴格鎮花千谷民俗文化旅游園項目、小亞郎嬉樂島游樂園項目等。健全項目推進機制，一個重大項目一名包聯領導，保證項目建設進度和質量，確保2月底前所有續建項目全部復工，新建項目完成規劃設計、用地審批、環評等前期工作，3月底前重點項目全部開工。
（三）加快推進工業轉型升級。堅持以就業為導向，推動勞動密集型產業發展，立足建設南疆服裝加工基地，壯大現有23家紡織服裝企業，引進培育3家中高端品牌服裝龍頭企業，新增就業1000人。推進喀什昆侖紡織、齊魯紡織二期等億元級棉紡企業投產，力爭實現棉紗年產能31.3萬錠，產值7億元，帶動就業800人。加快發展能源、電子元器件組裝、皮革、玩具等產業，新增就業4600人。大力培育工業企業“小升規”，力爭規上企業達到22家。加快對園區僵尸企業及閑置廠房清理，盤活現有閑置土地，緩解園區用地供需矛盾。投入2.1億元打造5個鄉鎮產業園，推進加工車間向鄉村產業園、衛星工廠延伸，帶動群眾就近就地就業。
（四）加快消費市場體系建設。圍繞構建現代綜合物流體系，加快“一帶一路”國際多式物流中心建設，更好的銜接國內國際兩個市場，建設融通開放新高地。把喀什火車站打造成為小商品倉儲集散配送中心，把火車北站打造成為區域大宗商品集散中心。推動萬達廣場、金龍圓夢時代廣場建成運營，完善商貿服務配套，形成新的消費商圈。加強特色專業市場建設，加快遠方國貿大廈商業綜合體建設，提升明升國際購物廣場、華凌建材市場、遠方國際物流港等現代商貿物流項目影響力和輻射帶動作用。積極推進夜間經濟發展，有條件的鄉鎮街道打造一條“不夜街”。做大現代服務業，加快推進現代金融、科技服務、工業設計、軟件信息、商務服務發展，培育壯大托育服務、社區服務、汽車維修、醫療健康、云產業、共享經濟等新業態，帶動各族群眾持續穩定增收。
（五）加大招商引資力度。加大專業化招商隊伍建設，選派一批熟悉經濟、掌握政策、有專業素養的干部專職從事招商工作，強化專業培訓，提升招商能力。充分發揮招商團隊外出駐點招商和對口援疆省市資源優勢，爭取實現電子生產、紡織服裝、農副產品精深加工等一批重點產業項目落地投產。力爭全年完成招商引資到位資金85億元，解決就業10000人。落實幫辦、代辦機制，強化土地、廠房、資金、勞動力等要素保障，落實各項補貼政策，為招商引資落地企業提供優質化服務，增強企業發展信心。加強產業園區招商引資，力爭工業項目到位資金1億元以上。
（六）抓實抓好對口援疆工作。認真貫徹落實第八次全國對口支援新疆工作會議精神，推動對口援建工作高質量發展。安排援疆資金9.77億元，按照“雙80%”原則，重點向鄉村振興、促進就業、人才培育等有利于改善民生、促進發展穩定的領域傾斜。把智力援疆作為工作重點，突出教育、醫療等重點領域，加大“組團式”援疆力度。發揮好深圳產業、資金、技術、人才優勢，聚焦當地就業、抓住當地特色，在深圳市高標準建設并運營好“喀什文化旅游推廣中心”。把促進“三交”擺在更加突出的位置，推動受援兩地文化交流，共同澆灌民族團結之花。
二、穩步推進鄉村振興，加快打造城鄉統籌發展新格局
（一）持續鞏固脫貧攻堅成果。堅持補短板、守底線，進一步健全完善防止返貧動態監測機制、幫扶機制、保障機制，加強對所有農村戶籍人口、重點是未消除風險的1030戶3504人“三類戶”動態監測幫扶，把年人均純收入9000元以下群體作為重中之重，鄉村每周走訪排查一次，有效防范化解各類返貧致貧風險。加強易地搬遷后續扶持，確保595戶2305人搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。
（二）打造特色產業新優勢。圍繞穩糧、優棉、增菜、強果、興畜、促特色，開展延鏈補鏈強鏈專項行動，推動農業規模化、集約化、產業化發展。穩定正復播糧食種植面積31.23萬畝，積極推廣高產高效栽培技術，完成2萬畝高標準農田建設，確保糧食安全。發展蔬菜14萬畝，投資3.9億元實施1360座日光溫室及基礎設施項目建設，加強春提早、秋延遲生產，滿足春秋兩季蔬菜供給。做大做強現代畜禽養殖業，投資1.4億元實施家禽養殖基地、萬頭牛場等項目建設，逐步實現畜牧養殖規模化、標準化。持續推進11.5萬畝林果提質增效，大力發展林果示范園建設，用科技手段改良鹽堿地，試驗定植400畝鮮果園。
（三）推動農村一二三產業融合發展。優化農業發展布局，扶持培育大型農副產品加工龍頭企業，加快推進深喀現代農業產業園項目建設。投資1.6億元新建、改擴建13個農貿市場，投資1.3億元實施鮮活農產品冷鏈物流設施項目，投資4000萬元實施牛羊屠宰場項目，健全完善農副產品精深加工基地，打造集生產、加工、運輸、銷售為一體的標準化產業鏈。加快發展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新產業、新業態。
（四）深入實施鄉村建設行動。統籌城鄉發展，加快以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設。投資8000萬元，接續實施農村人居環境整治提升五年行動，推進產業促就業、人居環境綜合治理、補齊公共基礎設施短板。高質量推進農村改廁工作，推動村莊綠化美化，加強生活污水治理，生活垃圾處理率達到75%。深入開展示范鄉村建設和“美麗庭院”創建評選，打造16個重點示范村建設，整體提升村容村貌，推進新時代美麗宜居鄉村建設。
（五）提升鄉村治理水平。推進鄉村治理體系和治理能力現代化，鼓勵和吸引各類急需緊缺人才到農村基層工作，積極引導高等院校、職業學校畢業生到農村就業創業。建立職業農民制度，開展新型職業農民培育。全面實施農技推廣服務特聘計劃，投資260萬元實施農業技術人才交流交融項目。健全民主監督機制，落實“四議兩公開”，完善村民（代表）會議、村民小組會議制度。推進法治鄉村建設，大力開展法律進鄉村和法律援助活動。發揮好村規民約作用，推進農村移風易俗和文明新風進萬家，革除陳規陋習，倡導文明鄉風。
三、持續改善人民生活品質，不斷增強人民群眾幸福感、獲得感
（一）持續促進就業增收。全面落實“1+N”就業舉措，深挖一產發展潛力、擴大二產就業規模、增加三產就業容量。落實職業培訓補貼政策，開展更有針對性的職業技能培訓。依托技工學校對農村勞動力開展輪訓，加大國家通用語言文字培訓工作力度。統籌做好脫貧戶、邊緣易致貧戶、城鄉困難群眾、高校畢業生、退役軍人等重點群體就業工作，完成城鎮新增就業1.45萬人、農村勞動力轉移就業10萬人次、高校畢業生就業率達到100%、城鎮登記失業率控制在4.5%以下。強化就業惠民政策落實，對符合條件的企業、個體工商戶、個人做到應享盡享。
（二）堅持優先發展教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學方向，落實立德樹人根本任務，促進義務教育優質均衡發展，辦好人民滿意的教育。全面落實農村15年免費教育，確保小學、初中入學率保持在100%、大專及以上升學率達到100%。實施學前教育提升行動，有效滿足適齡兒童就近接受學前教育需求。推進職業教育改革發展，深化產教融合、校企合作，推行“訂單式”人才培養，著力提升職業學校辦學質量。推動“雙減”落實落地，加快構建德智體美勞全面發展的教育體系。關心關愛基層教師，提高教師地位和待遇。加大家庭經濟困難學生幫扶力度，嚴格落實“控輟保學”，做好殘疾適齡兒童學生“送教上門”工作。續建、改擴建26所幼兒園，完成北湖第一小學、東城第十一初級中學、東城第一高級中學等5所中小學項目建設，新建青少年科學教育活動基地，完成職業技術學校、特殊教育學校擴建，進一步改善辦學條件。
（三）提升醫療服務水平。實施全民健康工程，推進衛生健康體系建設。持續推進緊密型“醫共體”建設，完善分級診療，構建市鄉村三級聯動的縣域醫療服務體系。新建、改擴建東湖、迎賓街道社區衛生服務中心、英吾斯坦鄉衛生院。完成疾病預防控制中心升級改造，強化結核病、艾滋病等防治救治。加強中醫傳承創新，力爭年底在所有基層醫療機構建成符合標準的中醫館。深化家庭醫生簽約服務，開展“優質服務基層行”活動，持續推進基本公共衛生服務項目。扎實推進“一老一小”照護服務和婦幼健康工作。加強食品藥品安全監管，切實守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
（四）不斷加強社會保障。實施全民參保計劃，擴大社保覆蓋面，戶籍人口參保率保持在95%以上，基本醫療保險困難群體參保率穩定在100%。推廣全國統一醫保電子憑證，落實“先診療、后付費”一站式結算政策，擴大普通門診、門診慢特病費用跨省直接結算覆蓋范圍。加快推進以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系建設。提高特困老人、困境兒童集中供養服務質量，完善城鄉居民生活最低保障動態管理機制，加強對殘疾人、精神病人等特殊群體的救助。投入2億元實施39個老舊小區5796戶住房改造項目，完成5500戶棚戶區改造，實施“煤改電”1377戶。保障婦女兒童合法權益，加強退役軍人服務管理，完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，發展殘疾人事業，支持工會、共青團、婦聯等開展工作。
（五）抓好常態化疫情防控。堅決貫徹落實“外防輸入、內防反彈”總策略，依法科學精準做好常態化疫情防控，落實“四方責任”，推動疫情防控常態化、可持續。落實健康碼“一碼通行”，動態調整防控策略、應對舉措、實施強度，健全常態化防控和應急處置轉換機制，推動核酸檢測更精準高效，流調排查更精準細致。不折不扣做好群眾正常的生活物資和醫療服務保障，堅決防止簡單化、一刀切、層層加碼，確保人流物流安全有序暢通。繼續做好疫苗接種工作，切實守護好人民群眾生命安全和身體健康。
四、實施旅游興喀戰略，著力打造南疆絲綢之路文化與民俗風情旅游目的地
（一）提升旅游品牌影響力。完成《喀什市“十四五”文化和旅游發展規劃》《喀什市國家全域旅游發展規劃》《喀什市鄉村旅游發展規劃》編制，建立城鄉區域統籌推進、協調發展的規劃體系。加大旅游宣傳力度，充分發揮“抖音”“微信公眾號”“網紅直播”等新媒體作用，制作系列旅游宣傳短視頻，打響“不到喀什不算到新疆”旅游品牌。力爭2022年成功創建國家全域旅游示范區，實現旅游接待1400萬人次，旅游收入70億元。
（二）拓寬旅游市場空間。以喀什古城、香妃園景區為核心，豐富特色旅游商業街區，升級喀什古城街區文化氛圍和景觀環境，打造絲路印象綜合體，爭取創建1-2個國家級丙級民宿。加大文物保護開發力度，重點推進莫爾寺遺址、高臺民居保護性開發項目建設，打造一批集文化、民俗、非遺、旅游觀光為一體的景區景點，對現有旅游景區景點、歷史遺跡、文化遺存進行挖掘整合、開發建設、包裝設計，著力豐富文化內涵。辦好系列旅游節慶活動，大力開展“本地游”“近郊游”“鄉村游”，舉辦文化旅游美食節、“喀什人游喀什”等活動。
（三）大力發展鄉村旅游。圍繞鄉村振興，建設一批鄉村旅游示范村，力爭打造1-2個國家級或自治區級鄉村旅游重點村。積極扶持百年喀什館、帕哈太克里鄉“稻鄉泉村”、伯什克然木鄉萬畝石榴、葡萄莊園等成熟的、潛力大的鄉村旅游示范點創建A級景區。開展桃花節、石榴葡萄采摘節、農民豐收節等活動，盤活鄉村旅游資源，帶動鄉村旅游規模化、品牌化發展。打造城鄉旅游精品線路，擴延“東看伯鄉，西看帕鄉”布局，串聯鄉村旅游東西線路，形成以鄉村旅游帶動一二三產業融合發展、“點線面”全方位覆蓋的鄉村產業格局，助力打通城鄉要素雙向流動通道。
（四）提升旅游服務水平。建立完善景區管理長效機制，推進交通、服務、廁所、設施“四個改善”，完善旅游發展要素。運用便民服務站、新時代文明實踐中心等場所設置旅游咨詢服務專區，推進旅游信息化、智能化發展，為來喀游客提供一站式旅游信息服務，提升游客體驗感。聘請高等院校專業教師對景區講解員、導游等旅游從業人員開展技能培訓，不斷提高專業水平和綜合素養。積極發動全員參與旅游示范區建設，開展“微笑喀什”行動，引導干部群眾主動服務、貼心服務、靠前服務，做到人人都是接待員、人人都是服務員、人人都是宣傳員，爭當旅游形象大使，提升旅游人文環境。開展游客滿意度調查，順應游客期待。拓寬游客訴求渠道，實行首問負責，堅決懲治破壞旅游環境的人和事。
五、以城市精細化管理為突破口，著力打造南疆城市群區域中心
（一）加快新型城鎮化建設。按照《喀什地區一市兩縣一區一鎮近期建設規劃（2019-2023）》，統一城市規劃布局、統一重大基礎設施建設、統一生態發展、統一民生事業保障、統一交通規劃建設、統一公共服務配套，統籌老城更新和新城建設，著力把喀什市打造成為對周邊國家有重要影響力的現代化國際都市。投入96.04億元，實施吐曼河流域生態治理暨城市更新項目、克孜勒河河道綜合治理暨片區城市更新項目。推進智慧城市建設，建設一批一刻鐘便民服務圈，改善人民群眾生活環境。統籌城鄉融合發展，推進撤鄉設鎮、鄉鎮改街道工作，促進城鎮穩定就業的人口就地實現市民化，帶動城鎮化率每年提升2個百分點。加強以鄉鎮政府駐地為中心的群眾生活圈建設，把鄉鎮政府駐地建設成為服務群眾的就業中心、服務中心和生活區域中心。
（二）提高城市精細化管理水平。以“雙創”建設為契機，高質量推進城市精細化管理。堅持規劃建綠、見縫插綠、拆墻透綠，投入4.8億元，重點對東城區、老城核心區、機場路、吐曼河—克孜勒河等4個片區綠化景觀提升改造，完成綠化面積220萬平方米。加快推進機場、火車站等重要節點的環境整治和綠化提升，力爭建成區綠化每年增加2個百分點。以減少城區擁堵為核心，對影響市容市貌的建筑物進行拆除，增加綠地和公共服務設施。重點做好兩亞市場、火車站、飛機場等片區精準拆遷工作。實施17條道路33.8千米“白改黑”工程。投入1.1億元，實施解放南北路、人民東西路等城區道路排水及中水管道相關配套設施更新。推進迎賓大道、克孜都維路等重要交通節點外立面改造。投入1億元，對重點道路進行亮化提升和外立面改造。投入2億元，繼續對南湖公園、東湖公園、西公園等進行提升。常態化開展城區“十亂”整治、河道“四亂”整治，推進城市“蛛網飛線”落地，營造干凈、整潔、文明、有序的城市環境。
（三）推進房地產健康平穩發展。堅持“住房不炒”定位，支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求。提振房產企業發展信心，加大對房地產業的扶持力度。加強房地產項目配套建設，落實好小區綠化、停車位、學校配套等公共設施配套建設，推進新建小區周邊道路、供排水、燃氣管網等配套設施建設。整頓房地產市場秩序，加強對閑置土地的調查處理。多渠道改善群眾住房條件，促進房地產良性循環和健康發展。
六、深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量
（一）嚴格生態環境保護監管。落實最嚴格的生態保護制度，嚴格執行環境保護“一票否決”制度，嚴守生態“紅線”、環保“高壓線”，嚴禁“兩高”項目落地，拆除多浪水泥廠。嚴格項目用地前置審查，從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變用途行為，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。
（二）深入打好污染防治攻堅戰。持續開展大氣污染治理，加強重點工業園、建筑工地、農業面源污染治理，開展降塵抑塵措施，加大城市人工降雨降雪頻次，高效應對重污染天氣。全面落實河湖長制、林長制，持續開展水生態修復和水土保持綜合治理，堅決打擊違法排污行為，推進退耕還林、城市綠化及周邊防護林建設，新建95公頃綠地，城鎮綠化率提升至41%。完成第一污水處理廠擴建和第二污水處理廠提標擴建工程，提高污水處理效能。完善生活垃圾無害化處置基礎設施，建成生活垃圾焚燒發電廠項目，啟用阿克喀什鄉15萬立方垃圾中轉站。推進垃圾分類，規范運營工業園區固廢填埋場、醫療垃圾處置中心及餐廚垃圾處置中心。
（三）有序推進碳達峰碳中和。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，加強對喀什華電、遠東陶瓷、3家水泥廠等重點企業的日常監管，確保污染防治設施正常規范運行，達標排放。加快發展節能環保、清潔生產產業。推廣裝配式建筑，發展綠色建筑與建筑節能。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型。規范運營純電動公交車、清潔能源出租車、共享單車，推動綠色低碳發展。
七、堅持依法行政，不斷提升政府法治化規范化水平
（一）始終堅持黨的領導。堅定不移把政治建設擺在首位，堅決捍衛“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實在行動上、體現在效果上，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，不折不扣把黨中央、國務院決策部署貫徹落實到位，把自治區黨委、地委和市委部署要求落實到位，始終做到黨委有部署、政府有行動、落實有成效，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。
（二）加強法治政府建設。貫徹實施《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，強化邊界意識、程序觀念，把全面依法治國要求貫徹落實到政府工作各方面、全過程，推動形成有法必依、依法行政、依法辦事的思想自覺和行動自覺。健全重大行政決策合法性審查機制，加快行政復議體制改革，完善部門權責清單、重大行政決策事項目錄、行政規范性文件監督，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，積極聽取和廣泛征求社會各界意見建議，把政府決策體現為匯民意、集眾智、凝共識的過程，持續提高決策科學化、民主化、法治化水平。
（三）推進“數字政府”建設。積極發展“互聯網+政務服務”，大力推進政務服務“一網通辦”，推廣應用自治區一體化在線政務服務平臺，落實“異地可辦、區內通辦”，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”。深化“一件事一次辦”改革，優化辦理流程，促進政務服務向基層延伸，推進政務服務標準化、規范化、便利化。提升移動便民服務能力，推動更多事項掌上辦。深化公共資源整合共享，推進交易全流程電子化和交易數據應用。加強“12345”政務服務質量，深化“接訴即辦”工作機制，切實提高企業和群眾的滿意度。
（四）持續優化營商環境。深化“放管服”改革，加大簡政放權力度。持續推進營商環境專項整治，大力開展懶散拖繞專項整治行動，堅決整治不作為、亂作為、慢作為和吃拿卡要等“微腐敗”“小任性”問題，為各類市場主體投資興業創造更加穩定、公平、透明的營商環境。強化誠信政府建設，大力開展清理政府和國有企業拖欠民營企業賬款工作，堅決杜絕“新官不理舊賬”。持續推進民營經濟健康發展，構建親清型政商關系。優化市場環境，落實減稅降費政策。深入推進“雙隨機、一公開”改革，提高政府監管效能。
（五）推進重點領域改革。持續深化國資國企改革，全面完成國企改革三年行動，優化國有經濟布局，努力提高企業經營效益。大力發展非公有制經濟，支持中小微企業和個體工商戶發展，培育一批“專精特新”企業，不斷提升民營經濟比重。抓好財稅金融工作，培植壯大財源。加強市場化國有融資平臺建設，健全完善財政性存款與金融機構新增貸款掛鉤正向激勵工作機制，解決融資難融資貴問題。健全防范化解重大金融風險的長效機制，堅決守住不發生系統性風險的底線。深化農業水價綜合改革，穩慎推進農村宅基地制度改革，實現農村生產要素資源市場化配置。
（六）加強政府作風建設。把抓落實作為政府第一責任，對每項工作任務做到精心研究謀劃、精準制定政策、精細推動落實，確保事事有人抓、件件都落實。堅持把調查研究作為基本工作方法，深入基層一線，到困難較多、情況復雜的地方察實情、“解剖麻雀”，現場解決問題、推動工作。樹立正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義，堅決杜絕形象工程、政績工程。深入貫徹全面從嚴治黨要求，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持“過緊日子”思想，持續壓減一般性支出，實現“三公”經費只減不增。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行廉潔從政各項規定，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。
各位代表，更廣闊的征途已經開啟，更偉大的勝利正在前方。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，以堅如磐石的決心、堅持不懈的勁頭、堅韌不拔的毅力，腳踏實地、勇于擔當，開拓進取、創新作為，全面建設現代化新喀什，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
